2025年7月17日，国家发展**委发布新修订的《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发展和**委员会令2025年第31号），自2025年9月1日起施行，原2023年发布的《固定资产投资项目节能审查办法》同时废止。
需进行节能审查的固定资产投资项目，建设单位应编制节能报告，不具备报告编制能力的建设单位应委托具备相应技术能力的机构编制节能报告。
项目节能报告应包含七项具体内容，分别是项目概况、分析评价依据、项目建设及运营方案、项目能源消费情况、项目碳排放情况、项目拟采取的节能降碳措施、项目实施对所在地完成节能降碳目标任务的影响分析。 隐藏的能耗黑洞？评估让浪费现形！中国澳门绿色工厂节能评估服务
国家发展**委负责实施节能审查的固定资产投资项目，节能审查验收管理权限归属省级管理节能工作的部门。其他项目的节能审查验收管理权限由省级管理节能工作的部门结合实际决定。项目建设单位应据实编制节能审查验收自查报告，并将自查报告报送省级及以下管理节能工作的部门存档备查。
固定资产投资项目节能审查日常监督管理和违法违规行为处理按照属地管理原则由省级及以下管理节能工作的部门负责。
对未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由管理节能工作的部门责令停止建设或停止生产、使用，限期整改。对经认定完成整改的项目不再出具节能审查意见，由有权限的节能审查机关依据实际情况出具相关证明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民**按照***规定的权限责令关闭，并依法追究有关责任人的责任。 甘肃节能评估第三方认证强化评估筑底线，主动优化争上游！
节能评估工作需要专业的评估机构和评估人员来完成，评估人员需具备扎实的能源管理、工程技术、环境科学等方面的专业知识，熟悉国家及地方的节能法规和标准，掌握科学的评估方法和技术手段，在评估过程中，评估人员会深入项目现场进行调研，收集项目的相关资料，包括项目可行性研究报告、设计方案、设备清单、能源消耗数据等，然后采用定性分析与定量计算相结合的方法，对项目的能源消耗和节能措施进行全方面评估，编制详细的节能评估报告，评估报告需客观、公正、准确地反映项目的节能状况和节能潜力，为项目节能审查提供科学依据，同时，评估机构还需对评估报告的质量负责，确保评估结果的可靠性和有可信度性。随着“双碳”目标的提出和推进，节能评估的重要性日益凸显。
节能审查权限以项目能耗规模、审批层级为**划分，遵循 “国家 - 省级 - 市县级” 分级管理原则，且严禁将 “两高” 项目审查权下放至县级，具体划分如下
中华人民共和国司法部：一、国家发展**委负责重点领域年综合能耗 50 万吨标煤及以上（或年煤炭消费量 50 万吨及以上）项目的节能审查，相关审查细则由国家发改委另行制定。
二、省级节能审查机关国家发改委核报***审批（核准）和国家发改委审批（核准）的项目；年综合能耗 1 万吨标煤及以上（或年煤炭消费量 1 万吨及以上）的项目。
三、市级节能审查机关省级权限外，各地划分略有差异，**负责：多数地区为年综合能耗 5000 吨 - 1 万吨标煤的项目；报省级审批（核准、备案）的年综合能耗 1000 吨 - 5000 吨标煤项目；部分地区含年综合能耗 1000 吨 - 5000 吨标煤的 “两高” 项目。
四、县级及省直管县（市）节能审查机关县级：通常负责年综合能耗 1000 吨 - 5000 吨标煤（或年电力消费量 500 万千瓦时以上）的非 “两高” 项目，严禁承接 “两高” 项目审查；省直管县（市）：可负责年综合能耗 1000 吨 - 1 万吨标煤的非 “两高” 项目（省级权限外）。
年综合能耗不满 1000 吨标煤且年煤炭消费量不满 1000 吨、涉密、用能工艺简单的项目，无需单独进行节能审查。 节能落地改造导航，每吨碳都有价码！
能耗双控向碳排放双控升级转型是我国应对气候变化、推动绿色低碳发展的战略调整，是从控制能源消费总量和强度，转向以碳排放总量和强度为**的管控体系，实现从 “以能定碳” 到 “以碳定能” 的范式转变，这一转型有明确的阶段目标、实施路径和制度支撑。
节能审查是我国固定资产投资项目开工建设的法定前置审批制度，是依据节能法律法规、标准规范，对项目的能源消费总量、强度、用能工艺、节能措施等进行审查，确保项目符合能源节约要求，从源头遏制高耗能项目盲目上马，是落实 “能耗双控” 向 “碳排放双控” 转型、推动绿色低碳发展的关键管控手段。
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口头常说的“节能报告”“能评报告”，指建设单位根据节能法律、法规、规章、政策、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析和评估，并编制节能报告的行为。建设单位可自行编制，或委托第三方机构编制节能报告。
节能报告应包括下列内容：1.项目概况；2.分析评价依据；3.项目建设及运营方案节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；4.节能措施及其技术、经济论证；5.项目能效水平、能源消费情况，包括单位产品能耗、单位产品化石能源消耗、单位增加值（产值）能耗、单位增加值（产值）化石能源消耗、能源消费量、能源消费结构、化石能源消费量、可再生能源消费量和供给保障情况、原料用能消费量；有关数据与国家、地方、行业标准及国际、国内行业水平的比较；6.项目实施对所在地完成节能目标任务的影响分析。 中国澳门绿色工厂节能评估服务
